周仲明

受市委常委會(huì )委托，我就《中共承德市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二Ο三五年遠景目標的建議（討論稿）》起草有關(guān)情況，向全會(huì )作說(shuō)明。

一、建議稿起草過(guò)程

       “十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我市深入推進(jìn)“生態(tài)強市、魅力承德”建設，實(shí)現綠色崛起的關(guān)鍵五年，編制好“十四五”規劃，深入謀劃2035年遠景目標，具有承上啟下的里程碑意義。

       市委對“十四五”規劃編制工作高度重視，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示，堅持政治引領(lǐng)、科學(xué)謀劃、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，齊心協(xié)力編制好“十四五”規劃。去年下半年就成立了以麗虹同志為組長(cháng)的規劃編制工作領(lǐng)導小組，由市發(fā)改委牽頭，聘請中國國際工程咨詢(xún)公司的核心骨干企業(yè)——中咨海外公司，啟動(dòng)我市“十四五”規劃編制工作。年初以來(lái)，由市級領(lǐng)導牽頭，圍繞做好“十四五”規劃《建議》，在全市各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了大調研活動(dòng)，全面摸清了底數，形成一批重要調研成果。與此同時(shí)，我和麗虹同志就主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、鄉村振興、重大項目建設等工作召集相關(guān)部門(mén)，進(jìn)行深入謀劃和研討。特別是圍繞全市“3+3”主導產(chǎn)業(yè)和縣域“1+2”特色產(chǎn)業(yè)，逐個(gè)產(chǎn)業(yè)、逐個(gè)縣市區進(jìn)行研究調度，圍繞國土空間規劃編制進(jìn)行多輪研究論證，理清了今后一段時(shí)期的發(fā)展思路、主攻方向和實(shí)現路徑，提出了一系列破解難題、改進(jìn)工作的創(chuàng )新舉措，為《建議》起草工作奠定了重要基礎。

       8月中旬，市委成立了由我和麗虹同志牽頭的“十四五”規劃《建議》起草工作領(lǐng)導小組，從市委辦公室、市委研究室、市發(fā)改委等9個(gè)單位抽調精干力量，組成起草工作專(zhuān)班。系統學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，特別是關(guān)于“十四五”規劃編制工作重要指示，全面總結前期調研和研討成果，與市直有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者研究討論，反復修改，數易其稿，10月中旬完成《建議》初稿。面向所有市級領(lǐng)導、各縣市區和市直部門(mén)黨委（黨組）、“兩代表一委員”、市委委員、候補委員書(shū)面征求意見(jiàn)。我先后主持召開(kāi)市四大班子領(lǐng)導座談會(huì )、市黨政班子和市直相關(guān)部門(mén)座談會(huì )、縣市區主要領(lǐng)導和企業(yè)家代表座談會(huì )、“兩代表一委員”座談會(huì )、各民主黨派工商聯(lián)和無(wú)黨派人士座談會(huì )，就規劃《建議》指導思想、總體戰略、目標任務(wù)當面征求意見(jiàn)，進(jìn)行論證，并與起草組同志反復推敲，不斷完善，經(jīng)市委常委會(huì )審議通過(guò)后，印發(fā)至各位委員、候補委員書(shū)面征求意見(jiàn)建議。對各層面反饋的意見(jiàn)和建議，起草組都認真吸納借鑒，努力提高《建議》的科學(xué)性、指導性和操作性。

       《建議》稿形成的過(guò)程，是開(kāi)門(mén)問(wèn)計、集思廣益的過(guò)程，也是統一思想、凝聚共識的過(guò)程。從反饋的意見(jiàn)看，大家一致認為，《建議》稿總結成績(jì)客觀(guān)實(shí)在,形勢分析科學(xué)清醒,目標要求高遠務(wù)實(shí)，任務(wù)部署指向明確，為編制“十四五”規劃《綱要》指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。從征求到的各方面意見(jiàn)建議看,主要包括產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、統籌城鄉發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、基礎設施建設、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)農村發(fā)展、保障改善民生等方面內容。對各方面意見(jiàn)建議,市委責成起草組認真研究吸納。起草組逐條分析，對《建議》稿增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字共計155處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議289條。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

       《建議》稿的起草，充分考慮了“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)基礎和發(fā)展遠景，起草過(guò)程中，主要把握四個(gè)原則。一是堅決貫徹中央和省委決策部署。始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為統領(lǐng)，以習近平總書(shū)記對河北對承德重要指示批示精神為根本遵循，以中央、省委全會(huì )對“十四五”規劃的《建議》為基本依據，提出指導思想、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)、制度機制，確保市委對“十四五”規劃的建議與中央、省委決策部署一脈相承。二是突出規劃《建議》的宏觀(guān)性、方向性和指導性?？紤]到《建議》通過(guò)后，還要根據《建議》編制“十四五”規劃《綱要》，兩個(gè)文件之間要相互銜接配套。在《建議》內容上，重點(diǎn)明確發(fā)展的方向、思路、原則，確定重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，一些具體工作部署將在規劃《綱要》中細化量化。三是堅持承前啟后和改革創(chuàng )新。著(zhù)眼于新發(fā)展理念、新發(fā)展階段和新發(fā)展格局，更加突出規劃延續性和創(chuàng )新性。堅持“十三五”與“十四五”有效銜接，認真總結和繼承“十三五”期間的好經(jīng)驗好做法,同時(shí)注重深化改革創(chuàng )新,努力用新發(fā)展理念破解深層次矛盾和問(wèn)題,確保為社會(huì )主義現代化建設開(kāi)好局、起好步。四是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。把人民對美好生活的向往作為我們的工作目標，著(zhù)力在增進(jìn)民生福祉上下功夫、用真勁,解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，促進(jìn)全體人民共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

      《建議》稿的基本框架共三大板塊、十四部分、61條。

        1.第一板塊，是導語(yǔ)和第一、第二部分?？偨Y了“十三五”時(shí)期主要發(fā)展成就，分析了“十四五”時(shí)期面臨的重大機遇和挑戰，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標和2035年遠景目標。

        2.第二板塊，是第三——十三部分。這是 “十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)?？傮w上按照新發(fā)展理念的內涵來(lái)組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)，從加強生態(tài)文明建設、構建現代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)鄉村振興、建設新型城鎮化、提升創(chuàng )新發(fā)展能力、實(shí)施擴大內需戰略、全面深化改革、擴大高水平對外開(kāi)放、提升文化軟實(shí)力、保障和改善民生、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理等十一個(gè)方面提出了建議。

        3.第三板塊，是第十四部分和結束語(yǔ)。圍繞堅持和完善黨的領(lǐng)導，營(yíng)造良好政治環(huán)境，從七個(gè)方面提出了建議。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

       （一）關(guān)于“三區一城”發(fā)展定位。提出這個(gè)發(fā)展定位，是充分考慮國家戰略和我市發(fā)展實(shí)際確定的。即，京津冀水源涵養功能區、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區、國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區、國際旅游城市。京津冀水源涵養功能區是習近平總書(shū)記親自定位的，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區是《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》確定的，這“兩區”是黨中央賦予承德的政治任務(wù)和光榮使命。建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區是國務(wù)院批復的，是全國6個(gè)創(chuàng )新城市之一。這是我們代表國家落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續發(fā)展議程》，探索城市群水源涵養功能區可持續發(fā)展的示范工程，要向國際社會(huì )提供承德經(jīng)驗、中國方案。國際旅游城市是承德多年來(lái)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的方向和目標。“三區一城”發(fā)展定位，既是全面建設新時(shí)代“生態(tài)強市、魅力承德”的題中應有之義，也是我們到2035年的遠景目標，需要一張藍圖繪到底、一任接著(zhù)一任干。各級各部門(mén)和廣大干部群眾一定要提高政治站位、統一思想共識，堅定不移朝著(zhù)這個(gè)目標不懈奮斗。

       （二）關(guān)于“1266”發(fā)展戰略。市委經(jīng)過(guò)反復研究、科學(xué)研判，提出了“十四五”時(shí)期“1266”發(fā)展戰略。“1”是“一個(gè)領(lǐng)先”。即，持續保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量京津冀領(lǐng)先，這是我們最大的政治任務(wù)和必保實(shí)現的目標。“2”是“兩個(gè)融入”。即，全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面融入以首都為核心的世界級城市群。新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央基于當前和今后一個(gè)時(shí)期國內外形勢、著(zhù)眼高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰略部署；打造“以首都為核心的世界級城市群的重要節點(diǎn)城市”是承德在京津冀協(xié)同發(fā)展中的分工和定位。“兩個(gè)融入”事關(guān)全局，關(guān)乎長(cháng)遠大計，只有順應大勢，融入大局，才能抓住機遇，趨利避害，在危機中育先機、在變局中開(kāi)新局，不斷拓展發(fā)展新空間，塑造新的發(fā)展優(yōu)勢。第一個(gè)“6”是“六個(gè)要求”總體把握。即，守底線(xiàn)、強動(dòng)力、擴內需、快轉型、提質(zhì)量、保民生。第二個(gè)“6”是“六項重點(diǎn)工作”。一是著(zhù)力加強生態(tài)文明建設。這是承德的責任所在、優(yōu)勢所在、希望和潛力所在。我們必須認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真踐行“兩山”理念，大力弘揚塞罕壩精神，真正把生態(tài)優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢，把綠水青山變成金山銀山，堅定不移推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。二是著(zhù)力構建現代產(chǎn)業(yè)體系。這是承德轉型升級、綠色發(fā)展的核心支撐。必須立足承德資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，持續做大做強“3+3”主導產(chǎn)業(yè)，加快縣域“1+2”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出“特色化、集群集約化、現代化”發(fā)展方向，持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化。三是著(zhù)力推進(jìn)鄉村振興和新型城鎮化。這是推進(jìn)承德統籌城鄉高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。必須堅持脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，統籌推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，逐步形成中心城區輻射、縣城帶動(dòng)、小城鎮支撐、鄉村振興的城鄉融合發(fā)展格局。四是著(zhù)力強化改革開(kāi)放創(chuàng )新。這是承德高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。必須堅持創(chuàng )新在社會(huì )主義現代化建設全局中的核心地位，以改革添活力、以開(kāi)放借外力、以創(chuàng )新增動(dòng)力，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。五是著(zhù)力深化社會(huì )治理。這是實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的重要保障，必須深入推進(jìn)平安承德、法治承德建設，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化，堅決筑牢首都政治護城河。六是著(zhù)力保障和改善民生。這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題,持續用力、久久為功，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

       “1266”戰略是承德“十四五”時(shí)期發(fā)展的總戰略，符合中央和省委要求，符合承德發(fā)展實(shí)際。只要我們堅定信心、齊心協(xié)力，以“一個(gè)領(lǐng)先”為先導，以“兩個(gè)融入”為路徑，以“六個(gè)要求”為總體把握，以“六項重點(diǎn)工作”為著(zhù)力點(diǎn)，搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、緊盯目標、加壓奮進(jìn)，就一定能夠為全面建設社會(huì )主義現代化國家做出承德貢獻。

       （三）關(guān)于發(fā)展目標。根據中央和省委戰略部署，采取定性表述為主，蘊含定量的方法。明確了“十四五”時(shí)期“六個(gè)顯著(zhù)”的發(fā)展目標。即，生態(tài)文明建設顯著(zhù)進(jìn)步，經(jīng)濟質(zhì)量效益顯著(zhù)增強，改革開(kāi)放創(chuàng )新水平顯著(zhù)提升，社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高，人民生活品質(zhì)顯著(zhù)改善，安全發(fā)展保障顯著(zhù)增強。到2035年，與全國全省同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，全面建成生態(tài)強市、魅力承德。具體量化目標在編制規劃《綱要》時(shí)予以明確。

       （四）關(guān)于統籌發(fā)展與安全穩定。承德是首都的北大門(mén),拱衛首都安全是我們義不容辭的政治責任。當前,新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化,世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,“十四五”時(shí)期將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。牢牢守住安全發(fā)展這條底線(xiàn)，是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障。必須堅持總體國家安全觀(guān)，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強安全體系和能力建設。要把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，全面筑牢“三道防線(xiàn)”,促進(jìn)人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序，確保各項事業(yè)順利推進(jìn)。

       同志們，討論好、修改好“十四五”規劃和2035年遠景目標《建議》，是這次全會(huì )的重要任務(wù)。希望大家以對黨對人民對事業(yè)高度負責的精神，深入思考，認真討論，共同繪制好新時(shí)代全面建設生態(tài)強市、魅力承德的新藍圖，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)做出新的更大貢獻！