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關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)
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- 發(fā)布時(shí)間:2020-04-03 14:22
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【概要描述】發(fā)布文號】建城[2004]38號??【關(guān)鍵字】?jì)?yōu)先發(fā)展城市公共交通?【等級】行政法規?【發(fā)布機關(guān)】中華人民共和國建設部?【發(fā)布時(shí)間】2004年3月6日?【生效時(shí)間】?【內容】?各省、自治區建設廳,直轄市建委,北京市、重慶市交通委員會(huì ),上海市城市交通管理局:為了貫徹落實(shí)黨的十六大精神和《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》,促進(jìn)城市交通與城市經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展,現就優(yōu)先發(fā)展城市公共交
關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)
【概要描述】發(fā)布文號】建城[2004]38號??【關(guān)鍵字】?jì)?yōu)先發(fā)展城市公共交通?【等級】行政法規?【發(fā)布機關(guān)】中華人民共和國建設部?【發(fā)布時(shí)間】2004年3月6日?【生效時(shí)間】?【內容】?各省、自治區建設廳,直轄市建委,北京市、重慶市交通委員會(huì ),上海市城市交通管理局:為了貫徹落實(shí)黨的十六大精神和《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》,促進(jìn)城市交通與城市經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展,現就優(yōu)先發(fā)展城市公共交
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- 發(fā)布時(shí)間:2020-04-03 14:22
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發(fā)布文號】建城[2004]38號
【關(guān) 鍵 字】?jì)?yōu)先發(fā)展城市公共交通
【等 級】行政法規
【發(fā)布機關(guān)】中華人民共和國建設部
【發(fā)布時(shí)間】 2004年3月6日
【生效時(shí)間】
【內 容】
各省、自治區建設廳,直轄市建委,北京市、重慶市交通委員會(huì ),上海市城市交通管理局:
為了貫徹落實(shí)黨的十六大精神和《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》,促進(jìn)城市交通與城市經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展,現就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出如下意見(jiàn):
一、充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義
城市公共交通是由公共汽車(chē)、電車(chē)、軌道交通、出租汽車(chē)、輪渡等交通方式組成的公共客運交通系統,是重要的城市基礎設施,是關(guān)系國計民生的社會(huì )公益事業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái),我國城市公共交通有了較快發(fā)展,但隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和城市的擴大,一些城市交通擁堵、出行不便等問(wèn)題日益突出,嚴重影響了人民群眾的正常生活和城市的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施,也是改善城市人居環(huán)境,促進(jìn)城市可持續發(fā)展的必然要求。
公共交通優(yōu)先即"人民大眾優(yōu)先"。各地城市人民政府要充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義,把大力發(fā)展公共交通,為城市居民提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟的出行方式,作為實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想,堅持立黨為公,執政為民的一項重要工作,擺到重要位置切實(shí)抓緊抓好。要在全社會(huì )廣泛宣傳實(shí)施" 公交優(yōu)先"的重要意義,營(yíng)造有利于城市公共交通持續、穩定、健康發(fā)展的社會(huì )氛圍。
二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)和目標
按照因地制宜、統籌規劃、分步實(shí)施、協(xié)調發(fā)展的要求,堅持政府主導、有序競爭、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則,加大投入力度,采取有效措施,爭取用五年左右的時(shí)間,基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。公共汽電車(chē)平均運營(yíng)速度達到20公里/小時(shí)以上,準點(diǎn)率達到90%以上。站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計算,建成區大于50%,中心城區大于70%。特大城市基本形成以大運量快速交通為骨干,常規公共汽電車(chē)為主體,出租汽車(chē)等其他公共交通方式為補充的城市公共交通體系,建成區任意兩點(diǎn)間公共交通可達時(shí)間不超過(guò)50分鐘,城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到30%以上。大中城市基本形成以公共汽電車(chē)為主體,出租汽車(chē)為補充的城市公共交通系統,建成區任意兩點(diǎn)間公共交通可達時(shí)間不超過(guò)30分鐘,城市公共交通在城市交通總出行中的比重在20%以上。
三、強化城市規劃的指導作用
要認真編制《城市綜合交通規劃》,確定城市交通發(fā)展目標和戰略,劃定公共交通基礎設施用地的范圍,保證城市公共交通設施發(fā)展的用地需求。要認真編制《城市公共交通專(zhuān)項規劃》,明確不同的公共交通方式的功能分工、線(xiàn)網(wǎng)及設施配置、場(chǎng)站規模及布局等。擬建軌道交通的城市要認真編制《城市軌道交通建設規劃》,明確遠期目標和近期建設任務(wù)以及相應的資金籌措方案;明確軌道交通的線(xiàn)路站點(diǎn)選址、沿線(xiàn)用地規劃控制以及與其他交通方式的銜接。
大城市和特大城市的《城市綜合交通規劃》和《城市公共交通專(zhuān)項規劃》,應由省級以上建設行政主管部門(mén)組織專(zhuān)項技術(shù)論證和審查后納入《城市總體規劃》,并按《城市總體規劃》的規定程序報批?!冻鞘熊壍澜煌ńㄔO規劃》應由省級建設行政主管部門(mén)初審后,報送建設部和國家發(fā)展改革委審查,報國務(wù)院審批。
2004年底以前,各城市人民政府要對規劃的編制和執行情況進(jìn)行一次全面檢查。對未按規定編制規劃的,要限期完成編制工作;對已編制規劃,但不符合城市發(fā)展需求的,要在規定時(shí)間內進(jìn)行修改完善,并依法報批。省級建設行政主管部門(mén)要定期對規劃的實(shí)施以及違反規劃行為的處理情況等進(jìn)行監督檢查。
四、完善城市公共交通場(chǎng)站設施
公共交通場(chǎng)站是城市公共交通的基礎性設施,要按照"統一規劃,統一管理,政府主導,市場(chǎng)運作"的方式,加大政府投資建設的力度,加強公共交通場(chǎng)站的建設。機場(chǎng)、火車(chē)站、客運碼頭、居住小區、開(kāi)發(fā)區、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等重大建設項目,應將公共交通場(chǎng)站建設作為項目的配套設施,同步設計、同步建設、同步竣工。已投入使用的公交場(chǎng)、站等設施,不得隨意改變用途。要注重各種交通工具換乘樞紐的建設,以縮短不同交通方式之間的換乘距離和時(shí)間,方便乘客換乘。
五、建設公共交通專(zhuān)用道路系統
"公交專(zhuān)用道"是實(shí)現公共交通優(yōu)先的主要載體。要把公共交通專(zhuān)用道路系統建設作為近期建設的重點(diǎn),通過(guò)設置和劃定公共交通專(zhuān)用道路、優(yōu)先單向、逆向專(zhuān)用線(xiàn)路等,保證公共交通車(chē)輛對道路的專(zhuān)用或優(yōu)先使用權。公共交通專(zhuān)用車(chē)道要配套設置完善的標志、標線(xiàn)等標識系統,做到清晰、直觀(guān)。要加強宣傳教育,保證公共交通專(zhuān)用道不受侵犯,真正專(zhuān)用。要建立公共交通專(zhuān)用車(chē)道的監控系統,對占用專(zhuān)用道、干擾公共交通正常運行的社會(huì )車(chē)輛要嚴肅處理。
要通過(guò)科學(xué)合理設置公共汽車(chē)優(yōu)先通行信號系統,減少公共交通車(chē)輛在道路交叉口的停留時(shí)間。在城市主要交通干道,要建設港灣式停車(chē)站,配套建設站臺設施,并合理規劃設置出租汽車(chē)??空?。
大運量快速公共汽車(chē)運營(yíng)系統(BRT)是利用大容量的專(zhuān)用公共交通車(chē)輛,在專(zhuān)用的道路空間運營(yíng)并由專(zhuān)用信號控制的新型公共交通方式,具有交通運量大、快捷、安全等特點(diǎn),工程造價(jià)和運營(yíng)成本相對低廉。具備條件的城市應結合城市道路網(wǎng)絡(luò )改造,積極發(fā)展快速公交系統。
六、制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)經(jīng)濟政策
城市公共交通是社會(huì )公益性事業(yè),其發(fā)展要納入公共財政體系,統籌安排,重點(diǎn)扶持。對城市發(fā)展具有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車(chē)場(chǎng)站以及政府確定的公共交通建設項目、車(chē)輛更新等,政府應給予必要的資金保證。
要建立規范的公共財政補貼制度。城市公共交通票價(jià)的確定,既要考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,也要考慮居民的承受能力,充分利用價(jià)格優(yōu)勢,吸引客流,最大限度的提高城市公共交通工具的利用率,促進(jìn)城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展。各種城市公共交通方式之間也要建立合理的比價(jià)關(guān)系,提高系統的運行效率。各城市建設行政主管部門(mén)應配合財政、價(jià)格部門(mén)建立規范的企業(yè)成本費用評價(jià)制度和政策性虧損評估制度,對企業(yè)的成本和費用進(jìn)行評價(jià),核定企業(yè)的合理成本。因價(jià)格限制因素造成的政策性虧損,政府應給予補貼。
要建立公共財政補償機制。對城市公共交通企業(yè)承擔社會(huì )福利(包括老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等實(shí)行免費或優(yōu)惠乘車(chē))和完成政府指令性任務(wù)增加的支出,應予經(jīng)濟補償。 要制定有利于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟政策。各城市在實(shí)踐中已經(jīng)形成的優(yōu)惠政策應繼續實(shí)行,并逐漸予以規范與完善。
七、積極穩妥推進(jìn)城市公共交通行業(yè)改革
要按照建設部《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》(建城[2002]272號)要求,進(jìn)一步打破壟斷,開(kāi)放城市公共交通市場(chǎng),實(shí)行城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)制度,逐步形成國有主導、多方參與、規模經(jīng)營(yíng)、有序競爭的格局。
要深化國有城市公共交通企業(yè)改革。在產(chǎn)權明晰的基礎上,引導社會(huì )資金和國外資本參與企業(yè)改革和重組,優(yōu)化企業(yè)的資本結構,實(shí)行投資主體多元化。要按照建立現代企業(yè)制度的要求,完善企業(yè)法人治理結構。深化企業(yè)內部人事、用工和收入分配三項制度改革,分流安置富余人員,分離企業(yè)辦社會(huì )職能,創(chuàng )造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場(chǎng)主體。進(jìn)一步提高企業(yè)服務(wù)能力和水平,增強其在行業(yè)內的影響力和帶動(dòng)力。
八、全面提高行業(yè)科技水平和服務(wù)質(zhì)量
各地要增加科研資金投入,加強城市公共交通的科學(xué)基礎和應用研究,推動(dòng)以智能交通為重點(diǎn)的城市公共交通行業(yè)科技進(jìn)步。要利用高新技術(shù)對傳統城市公共交通系統進(jìn)行改造,以現代通訊、信息技術(shù)為依托,促進(jìn)出行者、交通工具、交通設施以及交通環(huán)境各要素間的良性互動(dòng),形成信息化、智能化、社會(huì )化的新型城市公共交通系統。
城市公共交通企業(yè)要加大科技投入,盡快形成公共交通出行查詢(xún)系統、線(xiàn)路運行顯示系統、營(yíng)運調度系統、站點(diǎn)和停車(chē)場(chǎng)站管理系統,并通過(guò)各種信息傳播媒體,使出行者能夠及時(shí)準確地了解城市公共交通出行的有關(guān)信息。
要加強文明行業(yè)建設,強化職業(yè)技能和道德教育培訓,提高城市公共交通的運行效率和服務(wù)水平。城市公共交通企業(yè)要加強營(yíng)運安全管理,落實(shí)安全生產(chǎn)責任制,為乘客提供安全、便捷、舒適的乘車(chē)條件。要進(jìn)一步加強地鐵安全監管和保衛工作,加快地鐵安全事故應急處置能力建設。
九、建立健全城市公共交通法規標準體系
要從實(shí)際出發(fā),借鑒國內外的成功經(jīng)驗,加快立法進(jìn)度,建立完善的法規政策體系,為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供法制保障。要進(jìn)一步完善城市公共交通技術(shù)標準體系。在場(chǎng)站建設、車(chē)輛配備、設施裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面,嚴格按照標準實(shí)施建設,提供服務(wù)。
各級建設行政主管部門(mén),要依據有關(guān)法律、法規,加強對城市公共客運交通市場(chǎng)的宏觀(guān)調控和統一監管,依法查處各種非法營(yíng)運活動(dòng),維護公共交通市場(chǎng)秩序,保障合法經(jīng)營(yíng)者的合法權益。要規范城市公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,監督檢查企業(yè)服務(wù)質(zhì)量,保障乘客的切身利益。要嚴厲查處侵占、破壞城市公共交通設施,危害城市公共交通運營(yíng)安全的行為,保障城市公共交通的安全。
十、切實(shí)加強對公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項復雜的社會(huì )系統工程,需要社會(huì )各方面的理解和支持。按照"完善政府的經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)的職能"的要求,各地城市人民政府要切實(shí)加強對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織領(lǐng)導,結合各地實(shí)際,制訂切實(shí)可行的政策措施,促進(jìn)城市公共交通的健康發(fā)展。
各級建設行政主管部門(mén)要在當地政府領(lǐng)導下,認真履行職責,把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項政策措施落到實(shí)處。要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,作為實(shí)施城市暢通工程、創(chuàng )建綠色交通示范城市、改善人居環(huán)境的主要內容,突出抓好。要建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵和評價(jià)機制,對于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通取得明顯成績(jì)的城市給予表彰,并定期對各地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作進(jìn)行評估、檢查和監督。
中華人民共和國建設部 二○○四年三月六日
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